自治区环保局纪检组长 杨晓安
一、对环保局党风廉政建设形势的基本估计
根据现存体制，目前环保局属于弱势群体。我局与政府的一些强力部门相比，不存在大的经济犯罪或腐败的土壤条件。但是，随着国家经济的发展和对环保投入的逐年加大，局面会逐步好起来。届时，环保系统反腐倡廉的任务将日趋繁重，局势将不容乐观。——这是我们对环保局党风廉政建设形势的基本估计。与其将来再抓，不如未雨绸缪，现在就着手构建环保系统的惩防体系。
二、2007年纪检监察的工作重点
2007年我局纪检监察的工作要点归纳为建立健全“五个制度”。
一是干部提拔谈话制。对新提拔的干部进行廉政谈话，并把其作为一项基本制度长期坚持下去。
干部教育监督工作，作为干部队伍建设的一项首要和基础的工作，历来处于十分重要的位置。从去年开始，我们对局机关、直属单位新提的处级干部进行了廉政谈话，取得了比较好的效果。今年要针对局内环保工作面临的新情况、新形势，以我局新的需要出发，以开展对处级干部交心谈心活动入手，大力加强对全区环保干部职工的教育监督工作。
廉政谈话的范围：一是属廉洁自律问题，需要打招呼，敲警钟，引起警惕和注意的；二是工作方法简单、思想作风方面存在问题，有损党的形象和机关威信的；三是班子内部民主作风差，工作透明度不高，闹不团结影响正常工作的；四是轻微违纪不需纪律处分的；五是群众反映强烈，需要说明情况的。
同时针对谈话对象的不同情况、不同性格特点，采取不同的方式和方法，做到有的放矢，注重实效。要耐心细致，一次谈不成反复谈，一时解决不了的认识问题，待时机成熟再解决。对一时思想不通的同志，要耐心说服，提高认识；对犯错误的同志，要帮助其分析犯错误的原因，指出改正办法。把有针对性谈话和经常性谈话结合起来，不使问题积累，矛盾扩大，发现问题苗头及时谈话，把问题解决在萌芽状态。
采取提拔干部廉政谈话制度，能“警钟常鸣”，使干部对自身的长处和不足，违法违纪的倾向和苗头，群众的批评和建议有了比较清醒的认识，通过谈话教育，充分起到警示激励教育作用，使环保干部职工在以后的工作中扬长避短，自警自立，自觉加强自身建设，有利于促进环保干部队伍整体素质的提高，增强干部队伍活力。
二重要岗位轮换制。对涉及钱、财、物等重要岗位实行轮换制。
要加强对项目环评审批、项目验收、排污收费、政府采购等涉及钱、财、物的重要岗位实行定期轮岗制。去年，我局机关处室及直属单位的部分正职领导进行了调整、轮岗；条件成熟时，部门副职领导也打算轮换。今后，对环保部门中职权集中的岗位人员要实行定期轮岗制。
权力集中部门如果一直没有人事变动，一潭死水，容易滋生权力利益圈，有流动，才能打破权力利益圈，使之“不能为”。这既有利于爱护干部，也有利于培养和锻炼干部。环保系统要培养德才兼备的人才、文武全才，就要使其在不同岗位流动、锻炼。推行轮岗制利于使环保局干部适应形势发展的需求，实现一专多能，一岗多能。环保系统干部的使用要做到定期轮岗，通过轮岗，既使干部得到了锻炼，又有利于开展工作，提高环保干部队伍素质。
三是纪检监察员兼职制。结合环保局内设机构，配备兼职纪检监察员。
今年为了适应新形势下我局党风廉政和依法行政的需要，我局在自治区环境监察总队、自治区环境保护科学研究院、自治区环境监测中心站等单位各配备一名兼职纪检监察员。
此举的目的：一是落实《暂行规定》，便于在环境执法中加强与纪检监察部门的协同作战。这是此举的主要目的。二是解决环保纪检监察编制人员不足的问题。配备兼职纪检监察人员，是我局从贵州省学来的经验，由各单位的党员副职兼任纪检监察员，这样不占编制，可以不受编制的约束。三是作为环保惩防体系建设的一项重要措施——在我局系统中“设网布点”。这就是以制度管人。有利于推动工作的开展，是在现有条件下进一步健全我区环保系统纪检监察机构，提高环保纪检监察工作能力和水平的积极探索。四是在我局实行党建工作与党风廉政建设工作“双轨制”——兼职的纪检监察员在行政上既是部门的负责人，在党内又是支部纪检委员。文件写得很清楚，“纪检监察员原则上由一名单位（部门）副职兼任，也可以由一名党员干部兼任，纪检监察员可以是（总支）支部的纪检委员，或根据工作需要增选为（总支）支部的纪检委员。”这样双重身份，便于工作。对党风廉政建设和党建工作都有好处。
目前各市环保局，已根据实际情况，陆续在各部门配备了兼职纪检监察员。下一步的工作就是不断充实完善，在全区环保系统建立纪检监察网络，明确纪检监察员职责，充分发挥纪检监察在环保系统党风廉政建设中的作用。
四是行贿受贿双重惩处制。环保局对违法违纪的干部员工除了必要的惩处外，从今年起，对涉嫌行贿的企业，三年内不下拨环保专项资金。
2006年梧州市环保局原综合科科长范永坚，以帮助相关单位申请“环保专项资金”为由，利用职务之便，索取和非法收受他人财物共计人民币43万元，经梧州市长洲区人民法院2006年9月6日判处有期徒刑十一年。
范永坚受贿一案给我们敲响了警钟，一个巴掌拍不响，我们除对环保系统违法犯罪的人员给予应得的惩处外，对那些涉嫌行贿的企业也要惩处。就像自治区监察厅厅长罗建平同志讲的那样，加大违法犯罪的“成本”，让那些已违法犯罪的人受到应有的惩处，让那些想违法违纪的人“不敢为”。我们环保所谓“加大违法犯罪的成本”就是对涉嫌行贿的企业三年内不下拨环保专项资金，使之“不愿为”。
当然惩处只是一种手段，我们最终的目的还是为了规范行为，健全制度，让遵纪守法成为全区环保系统干部职工的自觉行为。同时通过这个事件，各单位要吸取深刻的教训，根据本单位实际情况，深入开展防腐倡廉的警示教育，引导干部职工增强廉政风险意识和拒腐防变的能力。
五是环境违法企业“曝光制”。对屡打屡犯的违法排污企业、少数地方政府领导人不作为，甚至包庇、纵容违法企业的行为进行公开曝光。
周生贤局长在全国环保系统党风廉政建设工作会议上指出，今年主要工作第一条就是以解决危害人民群众身体健康的环境问题为重点，继续深入整治违法排污企业，保障人民群众身体健康。今年国家局要继续组织国务院七部门深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”专项行动，要求各级环保部门高度重视，会同纪检监察部门采取措施，排除干扰，重拳出击，树立环保权威。
我们今年也要完成好这个任务，那就必须打造长效机制，形成执法合力，我局今年要实行的曝光制，就是方式之一。据了解，现在全国已有几个地方实行了黑名单制和“曝光制”，深圳就是其中之一。2006年深圳环保局在整治违法排污环保专项行动中，成效明显，他们就建立了黑名单制，截止2006年8月11日，深圳市有200家重点污染企业进入“黑名单”。考虑我区环保工作的实际情况，我们先实行曝光制。对违法排污的企业、少数地方政府领导人不作为，甚至包庇、纵容违法企业的典型案件进行曝光，通过新闻媒体的曝光，利用社会舆论的压力进行监督，能较快促成事情的解决，同时较好发挥出警示、威慑作用， 切实维护人民群众的利益。
三、2007年纪检监察的工作要求
为了实现温家宝总理在第六次全国环保大会上强调的加快实现“三个转变”，今年环保局纪检监察的具体工作要以环保执法、环境督查、惩办环保的违法违纪行为为主，以检点自己、自我约束、自我改进为辅。这不仅是方法问题，同时，也是一个贯彻执行《环保法》的态度问题、立场问题，是一个执法单位的法制意识问题。
今年全国范围内开展的提高效能建设活动，对环保系统是一次大显身手的机遇。通过学习邓小平理论，我们更应该加深对其的理解和认识。
环保局纪检监察干部不能坐守机关、局里，不能无所事事，要尽职尽责。环保纪检监察干部要深入基层，深入群众，通过多看、多听、多想，不断提高纪检监察的工作能力和水平。不断研究新情况、新问题，提出新思路、新办法，增强工作的预见性和有效性。通过组织协调，调动、整合各方面的力量，形成反腐倡廉工作合力。想党组（委）所想、急党组（委）所急，下苦功，求实效，不断推进驻在部门党风廉政建设向纵深发展。提高办案水平和质量，正确执行党的纪律，既不失之于宽，又不失之于严。紧密结合驻在部门实际，不断创新工作思路、工作机制和工作方法，充分发挥新体制新机制的作用。
当前，在发展模式上，高投入、高消耗、高污染的传统经济增长方式短期内难以改变，一些地方甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济的发展。这样纪检监察部门要加大监督检查的力度，把违法排污企业、群众反映强烈的环保污染案件，地方充当违法行为“保护伞”的作为纪检监察的重点。督促有关部门认真执行环保法律、法规、制度，不断和违法企业、违法行为做斗争，切实维护好人民群众的利益。
我们环保执法者做好自己本职工作，要严格行政监察，深入开展整治违法排污的企业，要认真排查案件线索，挂牌督办群众反映突出的环境问题，不能丢了自己的本职工作。
环保局内部的各级干部，既要执法也要守法、因此必须廉洁自律，洁身自好，如发现违法违纪行为，要照章办事，该查处的就查处。
环保局各级干部的道德、品行、修养、作风，不仅对工作有着重要影响，更关系着党和政府的形象，古人云：“正人先正已”。环保系统各级干部要出色的做好工作，维护自身的良好形象，就必须严于律已，做清正廉洁的表率；要求别人做到的，自己首先做到；禁止别人做的，自己坚决不做，自觉接受党组织和群众的监督。要有过硬的作风，严明的纪律，自觉做到廉洁、自律、公平、公正。要严格遵守纪律，工作中要经得住考验，顶得住歪风，抗得任诱惑，管得住自己。要严格要求自己，自重、自省、自警、自励。要从小事做起，见微知著，防微杜渐。构筑好道德防线，保持好清正廉洁的品质。
当前政府加强效能建设，要求环保系统各级干部要尽职尽责，要廉洁勤政、廉洁高效。
我们要认真贯彻落实刘奇葆书记、陆兵主席在在全区转变干部作风加强机关行政效能建设电视电话会议上的精神，对照活动的四个阶段，进行自查自省。按照环保局效能建设领导小组的要求，制订计划，组织学习，交流心得，真正从思想上树立廉洁勤政、廉洁高效的价值观和人生观。
环保系统的纪检监察干部就要结合自身工作职能，强化监督监察，坚决惩治机关和机关干部存在的办事推拉、推诿扯皮、纪律散漫等歪风邪气，树立“清简务本、行必责实”的工作作风。要加强效能监察，不断加强系统内部各级领导干部工作绩效的考评，围绕年初“工作要点”任务分解，抓重点任务、措施的落实，看工作成效的好坏；抓重大事故、工作失误的责任追究，看领导班子、领导干部履行职责的状况。通过效能监察，客观评价领导班子和领导干部的工作状况、工作实绩，努力形成“迎难而上，埋头苦干，办实事，求实效”的工作氛围，提高环保系统环境行政的执行力。
同时还要督促环保系统改善工作环境，为廉洁勤政、廉洁高效创造良好的外部条件。要督促环保各部门进一步明确职责，根据新的形势，制订环保各系统职责，分工落实到人。改善办公条件，学习玉林局的无指化办公，建立网上办公自动化，提高办公效率。
环保系统的干部职工，要加强对《环保法》的学习，提高环境法制意识，提高遵纪守法、依法办事的自觉性。纪检监察干部要把监督作为第一职责，必须精通业务，全面掌握监察、环保工作方面有关的法律法规、政策规定和制度要求，真正做到监督有据、惩处有力。
同时我们要实行责任追究制，纪律和法律面前人人平等，对领导干部职工没有履行职责的，在责任范围内出现严重违法违纪案件或严重不正之风的，不论谁触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉查处。
在面临环保历史性转变的重要时刻，在新的形势下，转变干部作风，加强机关行政效能建设无疑对我区环保系统党风廉政建设工作提出了更高的要求、更严的标准。局机关、直属单位、各市、县环保局的干部职工应认真学习中纪委第七次全会、全国环保系统党风廉政建设工作会议和自治区纪委二次全会的精神实质，抓好贯彻落实，加强纪检监察的效能建设，用好的作风，高的效率，促进党风廉政建设的各项工作取得成效，为全面完成环保局今年的各项工作任务提供有力的保证。